ข. ลักษณะพื้นฐานของระบบราชการ (Nature of bureaucracy) ลักษณะของระบบราชการแตกต่างกันไปแต่ละชาติแต่ละประเทศ ซึ่งช่วยสะท้อนให้เห็นคุณค่าทางสังคม ขนบธรรมเนียมประเพณี อุดมการทางการเมือง และสถาบันทางสังคมของแต่ละประเทศได้เป็นอย่างดี แม้กระนั้นก็ตาม ลักษณะพื้นฐานของระบบราชการในประการที่สำคัญที่เหมือนกันก็มีอยู่ เพราะระบบราชการเป็นระบบขององค์การที่จะทำให้งานของทั้งส่วนรวมและส่วนบุคคล อยู่ในรูปแบบที่จะรวมพลังร่วมของกลุ่มมาดำเนินให้บรรลุเป้าหมายอย่างมีประสิทธิภาพ
หลักเกี่ยวกับระบบราชการตามความเห็นของ Max Weber นับว่าเป็นหลักการที่ได้รับความนิยมยกย่องและนำไปกล่าวอ้างอิงอยู่เสมอ Max Weber เป็นนักสังคมวิทยาชาวเยอรมันที่ได้ให้ความรู้และแนวคิดในการศึกษาทางสังคมวิทยา เศรษฐศาสตร์ รัฐศาสตร์และประวัติศาสตร์เป็นอันมาก โดยเฉพาะแนวคิดเกี่ยวกับระบบราชการ หนังสือของ Weber ที่ได้รับความนิยมอย่างสูงสุดและได้แปลเผยแพร่ออกไปหลายภาษา คือ “Essays in Sociology”