4.  ระบบราชการ (Bureaucracy) การศึกษาเกี่ยวกับการจัดองค์การบริหารงานส่วนบุคคล  จะมีความเข้าใจถ่องแท้ยิ่งขึ้น  หากจะได้ศึกษาพิจารณาเกี่นวกับระบบราชการ ( Bureaucracy ) เพราะระบบราชการนั้นมีอยู่ทั้งในองค์การรัฐบาล และธุรกิจเอกชน  และมีผลต่อการบริหารงานบุคคลอยู่เป็นอันมาก  ดังนั้นจึงขอนำเรื่องระบบราชการมาเสนอโดยสังเขปดังนี้ คำว่า Bureaucracy นี้  อาจแยกพิจารณาได้เป็น 2 คำ  คือ Bureau เป็นภาษาฝรั่งเศสแปลว่า กระทรวง ทบวง กรม หน่วยงานของรัฐบาล หรือสำนักงานและหน่วยงานก็ได้  ส่วนคำว่า Cracy มาจากรากศัพท์ภาษากรีกของคำว่า Kratia หรือ Kratein แปลว่าการปกครองหรืออำนาจ ดังนั้นเมื่อนำคำทั้งสองมารวมกันจึงอาจแปลได้ว่า หมายถึงการปกครองแบบสำนักงานหรือระบบสำนักงาน  อย่างไรก็ดี  ความหมายที่ใช้กันทั่วไปมักหมายถึงการทำงานที่ชักช้าเสียเวลา (red-tape)  และเหตุการณ์เช่นนี้มักจะเกิดแก่ในวงการรัฐบาลมากกว่าธุรกิจเอกชน  แม้ว่าตามข้อเท็จจริงแล้ว Bureaucracy มีอยู่ทั้งในวงการรัฐบาลมากกว่าธุรกิจเอกชน  แต่ความโน้มเอียงมีมากในวงราชการ  จนกระทั่งเรียกบรรดาข้ารัฐการว่า พวก Bureaucrat ซึ่งหมายถึงพวกแก่ระเบียบ  หรือพวกทำงานยืดยาดชักช้าานั่นเอง  โดยนัยนี้ผู้เขียนจึงของแปลคำว่า “Bureaucracy” ว่า “ระบบราชการ” ระบบราชการมีอยู่ทุกองค์การ  ระบบราชการมีมานานนับแต่ประมาณ […]