3. องค์การกลางในฐานะศูนย์การบริหารงานบุคคล แนวทัศนะที่มุ่งในเรื่องประสิทธิภาพของราชการพลเรือนได้เพ่งมองต่อไปถึงประสิทธิภาพของการบริหารงานบุคคลในวงราชการพลเรือน จากลักษณะที่เป็นปัจจัยสำคัญในอันที่จะก่อให้เกิดประสิทธิภาพดังกล่าว และยิ่งไปกว่านั้นก็คือ ประสิทธภาพของการบริหารงานบุคคลขึ้นอยู่กับสมรรถภาพขององค์การกลาง ความสนใจได้พุ่งตรงไปที่ ก .พ. และมีความเห็นว่าหน่วยงานนี้ควรจะอยู่ในฐานะเป็นผู้นำอย่างแท้จริงเป็นผู้นำทางและควบคุมการบริหารงานบุคคลของราชการพลเรือนให้เป็นไปด้วยดีมีประสิทธภาพ ซึ่งเรื่องนี้เกี่ยวพันไปถึงปัญหาต่าง ๆ หลายประการในอันที่จะสร้างสรรค์ภาวะการเป็นผู้นำให้แก่องค์การ เริ่มด้วยปัญหาในเรื่องรูปองค์ประกอบ องค์การกลางในรูปที่เป็นคณะกรรมการอย่างเช่น ก.พ. ถูกพิจารณาไปในทางที่ว่าปราศจากผู้นำรับผิดชอบในการบริหาร แต่ก็เหมาะสมในข้อที่ว่า การลงมติในเรื่องใดเรื่องหนึ่งจะเป็นไปอย่างตรงไปตรงมามากกว่าทางออกในเรื่องนี้ก็คือ เป็นไปในทำนองผสมกลมกลืน ที่จะให้องค์การกลางมีทั้งประสิทธิภาพในการบริหารงานบุคคล โดยให้เป็นแบบผู้อำนวยการ (Director type) และให้มีหลักประกันแห่งระบบคุณวุฒิ โดยให้เป็นแบบคณะกรรมการ (Commission type) พร้อมกันไปในตัว ปัญหาในเรื่องฐานะขององค์การกลางว่าจะอยู่ที่ตรงไหน ในสายการบริหารราชการตามลำดับชั้น ก็เป็นอีกเรื่องหนึ่งที่มีผลพัวพันถึงภาวะการเป็นผู้นำขององค์การกลาง การโต้แย้งมีอยู่ว่าควรจะให้องค์การกลางเป็นหน่วยราชการอิสระไม่ขึ้นกับฝ่ายบริหารหรืออยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของฝ่ายบริหารหรือไม่ อย่างไรก็ดี ได้มีการสรุปทางออกของปัญหานี้ไว้โดยทั่ว ๆ ไปว่า องค์การกลางควรจะเป็นอิสระจากอิทธิพลของฝ่ายบริหาร แม้ว่าจะอยู่ในสายการบังคับบัญชาของฝ่ายบริหาร โดยการวางตัวให้ทรงเกียรติภูมิ เป็นที่เกรงใจของฝ่ายบริหาร นอกจากนี้ ก็สมควรจะให้สภานิติบัญญัติเป็นผู้คอยค้ำประกันความเป็นอิสระดังกล่าวขององค์การกลางด้วย จะโดยวิธีการให้สภาเป็นผู้พิจารณาเลือกตัวคณะกรรมการกลาง หรือวิธีอื่นใดก็ได้ การวางตัวให้ทรงเกียรติภูมิดังกล่าวชักจูงไปถึงปัญหาในเรื่องสมรรถภาพในการปฏิบัติงานขององค์การกลางด้วย อันทำให้มีแนวความคิดโน้มเอียงไปในทางที่จะได้เห็นการปรับปรุงระบบการทำงาน การจัดองค์การ และตัวบุคคล ซึ่งจะช่วยก่อให้เกิดประสิทธิภาพอย่างสูงในการบริหารงานบุคคล เป็นที่ยอมรับนับถือในวงราชการพลเรือนและของฝ่ายบริหารด้วย กรณีจะเป็นเช่นไรก็ตาม ในขณะที่แนวคิดที่ต้องการให้องค์การกลางเป็นผู้นำในการสร้างประสิทธิภาพ และความเป็นมาตรฐานอันหนึ่งอันเดียวกันในการบริหารงานบุคคลของราชการพลเรือนนี้ กำลังสนับสนุนแนวนิยมแห่งการรวมอำนาจ […]