2. การจัดตั้งตำแหน่งใหม่ โดยทั่วไปภารกิจขององค์การจะต้องขยายขึ้นเพราะประชากรเพิ่มขึ้น  การที่องค์การต้องดำเนินกิจการใหม่ ๆ และขยายกิจกรรมเดิมออกไปทำให้เกิดความจำเป็นที่จะต้องเพิ่มตำแหน่งใหม่ ซึ่งต้องการบรรจุผู้ที่มีความรู้และความจัดเจนในวิชาการแผนใหม่  ตำแหน่งเหล่านี้บางตำแหน่งจะเป็นผลอันเกิดแต่ความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์  และทางวิชาการในแขนงต่าง ๆ  ที่จะหลีกเลี่ยงไม่รับทราบหรือไม่สนใจไม่ได้  เช่น  เครื่องทุ่นแรงอัตโนมัติ  การวิจัยการปฏิบัติงานต่าง ๆ การอุตุนิยมวิทยา  และวิทยาศาสตร์การเกษตร เป็นต้น  ซึ่งเป็นความจำเป็นที่องค์การจะต้องตั้งตำแหน่งใหม่อื่น ๆ อีกที่เป็นผลสืบเนื่องโดยตรงจากนโยบายและวิธีปฏิบัติใหม่ๆ ที่จะนำมาใช้ในการปฏิบัติงานต่าง ๆ ที่มีอยู่ เช่น การจัดดำเนินงานวิสาหกิจของรัฐบาล การวางระเบียบเกี่ยวกับวิสาหกิจของเอกชน การเก็บภาษีอากรการธนาคารและสินเชื่อ การวางผังนครหลวงและเมือง  การวางแผนพัฒนาการเศรษฐกิจ  การขนส่งและคมนาคม การศึกษา การสาธารณสุขและสวัสดิการ  ส่วนในด้านเอกชน อาจได้แก่การขยายตลาดการตั้งสำนักงานสาขา  การนำผลิตภัณฑ์ใหม่ ๆ เข้าแข่งขันในตลาด ฯลฯ เป็นต้น